居無定所是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間頻繁流動的一個(gè)基本原因，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶來一些社會矛盾。住房保障問題不解決，務(wù)工人員穩(wěn)定不下來，產(chǎn)業(yè)也難以穩(wěn)定發(fā)展。住房保障是一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程，是城鎮(zhèn)化的牛鼻子，必須認(rèn)識到位、抓緊抓好。
明確責(zé)任主體。在住房問題上，對于不能通過市場滿足需求的部分，政府必須提供相應(yīng)的保障，即政府是第一責(zé)任人。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，提出公共租賃住房主要以政府組織、社會參與的方式進(jìn)行建設(shè)，規(guī)定地方政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。這就明確了政府對保障性住房不僅負(fù)有管理責(zé)任，而且負(fù)有投資責(zé)任。
創(chuàng)新提供模式。明確政府責(zé)任，并不意味著保障性住房完全依靠政府提供。為了控制建設(shè)成本、預(yù)防腐敗、提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)積極創(chuàng)新保障性住房提供模式。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家在公共服務(wù)中引入市場機(jī)制，形成了政府與社會合作提供公共服務(wù)的格局。這值得我們借鑒。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，由政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵用工單位或社會力量經(jīng)營保障性住房，以更好控制成本，并使保障房來源和布局更加合理。
健全運(yùn)作機(jī)制。一是使各種保障性住房相互銜接。務(wù)工人員的住房消費(fèi)水平和收入成正比，隨著年齡、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)的積累，其對住房的消費(fèi)能力逐步提升，形成先租后買、先舊后新、先小后大的梯次消費(fèi)。住房保障應(yīng)依據(jù)這一特點(diǎn)，提供多樣化產(chǎn)品，并探索實(shí)施農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，根據(jù)其務(wù)工年齡和納稅情況，給予不同力度的租金支持。這樣，就可以為務(wù)工人員提供過渡性安排，使他們由城市的臨時(shí)居民逐步變成永久居民。二是盡量降低房源籌集成本。目前的房源籌集途徑主要包括：政府全額出資建造，政府出地、機(jī)構(gòu)或用人單位出資建造，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品房（資料、團(tuán)購、論壇）中配建，用人單位利用自用土地集中建設(shè)單位租賃房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)將自用的閑置房屋用于公共租賃，個(gè)體出租人提供房源等。其中，政府全額出資建造成本最高。應(yīng)在確立基本居住條件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過資金支持和政策監(jiān)管，以多種途徑籌集達(dá)標(biāo)房源。
完善制度保障。從長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性考慮，應(yīng)積極完善相關(guān)制度，以法治提升住房保障水平。一是改革戶籍制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。應(yīng)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在戶口遷移、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益等方面加快改革步伐。二是改革財(cái)稅體制，推動地方政府解決務(wù)工人員住房保障問題。現(xiàn)行財(cái)稅體制下，建設(shè)保障房需要地方政府出地出錢，地方壓力較大。應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，明確中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，增加轉(zhuǎn)移支付，為地方政府建設(shè)保障房提供更多資金支持。三是改革社會保障制度，使務(wù)工人員愿意落戶。出于對農(nóng)村利益的維護(hù)和對城市生活的顧慮，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員不愿意轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。應(yīng)進(jìn)一步改革完善社會保障制度，吸引務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶。（作者為中共河南省滎陽市委副書記）
