太陽能光熱發電是一種可調、穩定、環保的新能源電力生產技術，作為可再生能源技術的重要分支之一，光熱發電技術優勢明顯，產業經濟輻射力強，已成為全球多個國家重點支持發展的戰略性新興產業，截至2014年底，全球已建成光熱發電裝機累計超過4.5GW，國際能源署更預測到2050年，光熱發電可貢獻全球11%的電力需求。

　　在6月25～26日在北京召開的中國國際光熱電站大會暨CSPPLAZA年會2015上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在致辭中強調，“發展光熱發電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動中國的產業化、商業化光熱發電項目。”

　　政策上的宏觀導向

　　早在2006年科技部頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》和2007年國家發改委頒布的《可再生能源中長期發展規劃》兩份文件中，國家就把太陽能熱發電明確列為重點和優先發展方向，在2011年國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄》中，還把它列為新能源鼓勵發展門類的第一位。

　　2012年3月，國家科技部印發的《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》（國科發計【2012】198號）提出：太陽能熱發電具備建立100MW級太陽能熱發電站的設計能力和成套裝備供應能力，初步建立太陽能發電國家標準體系和技術產品檢測平臺，形成我國完整的太陽能技術研發、裝備制造、系統集成、工程建設、運行維護等產業鏈技術服務體系。

　　尤為值得一提的是，2012年7月，國家能源局印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》大大提振了國內光熱發電從業者的信心，該規劃提出：到2015年底太陽能熱發電裝機達到1000MW，到2020年裝機達到3000MW。

　　2013年2月，國家發改委發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（2013年16號），一大批太陽能熱發電產品和相關系統與服務成功入選，具體包括：高強度反射鏡、聚光器、聚光場控制裝置、聚光器用減速機、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲熱材料和系統、熔融鹽泵、蒸汽發生器、斯特林發電機等產品和聚光器組裝施工方法和規范，聚光器坐標定位配套技術，大容量蓄熱系統設計施工方法和規范，熱發電站設計、施工、運行和維護規范等光熱發電相關系統與服務。

　　隨著光熱發電行業全產業鏈的不斷發展和完善，光熱發電示范項目的建設也慢慢被提上日程。2014年6月，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；要加快發展太陽能熱發電，穩步實施太陽能熱發電示范工程，明確太陽能熱發電為能源科技創新戰略方向和重點創新方向。

　　2014年11月，國家發展和改革委員會公布的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年》再次提到了要鼓勵太陽能熱發電示范項目的實施。該規劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施，而太陽能光熱被列入優化能源結構的行動措施之一，規劃提出要“擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。”

　　一直以來，國家針對光熱發電行業發展的確發布了一系列相關政策，但我們仔細分析不難得出這樣的結論，那就是上述政策往往都是戰略方向性或規劃性政策，始終沒有明確的可實施方案和相關標準，這也導致了中國光熱發電產業雖然歷經多年磨練和積淀已經具備了建設大規模光熱電站的能力，但卻始終沒有實現產業的整體爆發。

　　細化政策終將落地

　　面對缺乏國家有效支持政策的行業窘境，國內光熱發電產業各參與方也一直在積極地利用有限資源和途徑向政府進言，試圖讓國家相關決策層更多地了解并支持光熱發電行業。

　　2014年，國家能源局在名為《關于政協十二屆全國委員會第二次會議第2346號（工交郵電類181號）提案答復的函》指出，國家能源局對光熱發電產業發展所持的基本思路是：通過組織一定規模的商業化示范項目建設，帶動我國光熱發電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發電提高技術水平和降低成本。在光熱發電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續擴大光熱發電的建設規模。

　　國家能源局的上述回復與梁志鵬在上述會議致辭中表達的愿望體現了中國政府對于光熱發電產業的發展還是抱有很大期待的，也說明政府對于光熱發電行業能夠在優化電力結構、帶動經濟發展以及環境保護等方面帶來的有益作用是認可的。但很明顯，在經歷了光伏和風電產業曾經一擁而上造成產業畸形發展的痛苦過程之后，中國政府對于光熱發電產業的期待變得更加謹慎和理性。

　　當然，遵循新能源行業發展的規律，光熱發電產業要想發展壯大并逐漸承擔起基礎電力負荷和負責調峰的角色，發展初期也離不開政府相關優惠政策及補貼的支持。這一切要想盡快實現，我們必須也只能期待中國光熱發電示范項目能夠有好的表現。而在補貼政策不夠明確的當下，光熱發電行業又如何能吸引或說服投資人來建設示范項目呢，這似乎又陷入到了“雞生蛋還是蛋生雞”的怪圈。

　　對于“現階段先建完項目，再去申報電價，獲批的可能性有多大？”這一問題，光熱發電權威媒體機構CSPPLAZA的調查結果顯示，大多數光熱發電行業從業者對“先建項目后給電價”抱有信心，認為只要項目技術成熟，能夠成功投運并穩定并網，國家肯定會根據項目實際情況評估并給予電價補貼。而中國首個商業化太陽能光熱發電站中控德令哈10MW塔式光熱電站的案例也為這個觀點提供了佐證，2014年8月份國家發改委正式批復了該電站的上網電價，為1.2元/KWh。

　　2015年4月，國家能源局發布的《關于進一步做好可再生能源發展“十三五”規劃編制工作的指導意見》指出，具備開展太陽能熱發電的省份，要提出太陽能熱發電基地及重點區域布局。同時，加快可再生能源技術裝備和產業體系建設，系統分析“十三五”時期海上風電、太陽能熱發電技術、太陽能工業供熱技術、生物質供熱、地熱供熱、風電供熱技術、海洋能等技術發展前景。

　　除了首個光熱示范電站電價獲批帶來的利好，政府關于光熱發電“十三五”規劃的新的指示精神也再一次重點提及光熱發電，而且與此前多為指導性和戰略方向性政策不同，這次規劃的內容更加具體和可執行。疊加的利好效應讓國內光熱發電行業再次受到鼓舞，光熱示范項目的推進速度進一步加快。

　　目前，首航光熱敦煌10MW塔式熔鹽電站已安裝了數十套定日鏡，集熱塔主體已建成過半，其他相關設施的建設也在同步推進。兆陽光熱聯合中信集團、華強集團等合作方在張家口分別規劃了多個光熱發電及熱電聯供項目，其中一個15MW的項目正在建設。甘肅光熱發電有限公司阿克塞50MW熔鹽槽式電站也在穩步推進中。

　　2015年以來，另有多個民營企業主導的光熱發電項目獲得備案核準。龍騰太陽能在內蒙古烏拉特中旗的首期100MW光熱項目于今年6月獲得旗政府《關于開展項目備案前期工作的正式批復》，龍騰計劃在四季度完成項目前期工作并具備開工條件。蘭州大成敦煌10MW菲涅爾光熱發電項目已于今年3月份獲甘肅省發改委備案，并于5月份開工奠基。

　　另外，包括河北恩發能源科技有限公司、青海光熱電力集團公司等多個民營企業也正著手從實際層面推動相關商業化項目的開發進程。

　　受制于體制不同等各方面原因，大型電力央企在光熱發電產業發展中的表現并不算積極。尤其是經歷了大唐新能源以地獄價0.9399元/KWh中標的我國首個光熱發電特許權項目遲遲不能開工的打擊之后，光熱發電似乎成了各大電力央企手中燙手的山芋，雖然在“圈地運動”中他們依靠自身的實力與背景優勢也紛紛圈占了大量的土地資源，但實際獲得推進的項目寥寥無幾。但2014年7月中廣核德令哈50MW槽式電站的開工打破了這一尷尬局面，目前該項目正在穩步推進當中，業界最為關心的光場EPC招標也于2015年6月24日正式發標。中廣核太陽能開發有限公司總工程師邱河梅在CSPPLAZA年會2015上表示，“我們的項目目標是要建成標桿工程，國家優質工程。”

　　在中廣核等電力央企和首航、中控等眾多民營企業的努力下，一批數量可觀的中國光熱發電示范項目正在如火如荼的進行建設，中國光熱發電產業多年積蓄的力量正在噴發。相信在這批光熱發電示范項目陸續成功投運并網之后，必將為中國政府提供更多和更可靠的決策依據，中國光熱發電產業的政策堅冰也將很快融化，光熱發電行業期待已久的大規模爆發也終將到來。