中小城市“零門檻”落戶發令槍已響！意味著農村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經逐步沒有障礙，有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶，而擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引足夠愿意流入的人？

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    9月以來，河南新鄉市、漯河市發布全面放開落戶限制的實施意見，只要想在當地落戶，即可在當地落戶。此前，包括山西晉城等地也已經放開落戶限制。而廣西則宣布，除南寧市、柳州市以外，其他設區市及所有的縣級市、縣城和建制鎮已全面放開落戶限制，基本實現城鎮落戶“零門檻”。

　　這些城市放開落戶，意味著農村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經逐步沒有障礙，有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶。

　　隨著落戶的逐步放開，擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引足夠愿意流入的人？

　　河南的“整體行動”

　　今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發了《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，提出推動鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。

　　同時，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善增加城鎮建設用地規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準度。

　　這無疑打響了河南城市“零門檻”落戶的發令槍。

　　目前，河南一共有18個市（不包括縣級市），分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店和濟源市。除鄭州外，多個城市的“零門檻”落戶政策已經逐步落地，新鄉市、漯河市、南陽市等已經發布相應政策。今年8月份，根據省公安廳《關于深入推進戶籍制度改革工作的通知》精神，南陽市公安局印發通知，全面取消城市城鎮落戶限制。

　　根據國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　從整體人口數量來看，河南省的城市人口數量都不少：鄭州2017年總人口988萬，2018年上漲到千萬以上；南陽市的人口也過千萬，2017年為1005萬，2018年為1001萬。此外，洛陽、平頂山、安陽、新鄉、商丘、信陽、周口和駐馬店市的常住人口也都超過500萬。

數據來源：河南省統計年鑒

　　按照河南《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，這些城市將全部推行零門檻落戶。

　　其中，9月9日，新鄉市正式出臺《新鄉市公安局關于全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》，提出全面取消社保繳交年限、居住年限等各類條件限制，全面放開在新鄉市所有城區、城鎮的落戶條件限制。

　　凡在新鄉市居住的公民以本人申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入落戶地址分類登記。需遷入新鄉市城區、城鎮的人員，持本人書面申請、身份證、戶口簿向居住地所在派出所申請入戶，與其共同生活的配偶、子女、父母可辦理隨同遷入。

　　流動人口下降老齡化上升

數據來源：河南省統計年鑒

　　為什么河南這么“拼”？

　　最近這幾年，許多城市的人口落戶政策，從“不情不愿”過渡到“趕緊來”，這背后一方面是政策的推動，一方面是中國流動人口的變化。

　　根據《中國流動人口發展報告2018》，在1990年到2010年，是我國流動人口快速增長的時期，從1990年的2135萬人增加至2010年的22143萬人，年均增長約12%。

　　這一趨勢在2010年和2015年發生兩次轉折。

　　2010～2015年的流動人口增長速度明顯下降，年均增長約2%。從2015年開始，全國流動人口規模從此前的持續上升轉為緩慢下降。

　　這使城市快速膨脹的階段已經過去。以河南省為例，2016年到2017年之間，除了鄭州市的常住人口數量增長達到16萬之外，開封、安陽、濟源市，城市常住人口幾乎與前一年保持相同數量。

　　與此同時，隨著城市生活水平提高，很多城市的老齡化，尤其是戶籍人口老齡化不斷加快。這就導致此前一些將流動人口落戶視為增加公共服務“負擔”的城市，轉而歡迎這些年輕的“血液”長期落戶。

　　三四線城市憑何突圍？

　　值得注意的是，除鄭州之外，河南其余城市基本是三四線城市。

　　那么，這些相對一二線城市經濟不夠發達的三四線城市，推行“零門檻”落戶，能夠吸引足夠多的人嗎？

　　上海交通大學經濟學院特聘教授、中國發展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀經濟報道記者表示：

　　“一些城市出現‘零門檻’落戶政策，我認為從大勢來說，國家內部地區、城鄉之間，戶籍將逐步過渡到僅僅作為居住的登記制度和人口管理的制度，而不附帶公共服務的特權。現在‘零門檻’落戶，與大的趨勢是吻合的。”

　　他指出，在地方政府層面，有推動經濟增長的訴求，人口作為地方經濟增長的非常重要的生產要素，通過吸引人口落戶本地，將成為地方經濟拉動的重要力量。

　　國內重點城市人才引進政策一覽

　　鄭州

　　鄭州推行“智匯鄭州”，中專以上畢業生“零門檻”落戶、對新引進落戶的博士、35歲以下的碩士、本科和預備技師(技師)，三年內按每人每月1500元、1000元、500元的標準發放生活補貼；博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業生每人2萬元的購房補貼，高端人才獎勵500萬，滿十年送300平米住房。

　　深圳

　　先來說說最吸引年輕人的深圳，人才引進與落戶政策很給力。在落戶上，只要大專以上學歷、滿足年齡小于35歲，且繳納了深圳社保即可申請在深圳落戶。最給力的是生活補貼和租房補助，本科學歷可補貼15000元，碩士25000，博士30000，關鍵還是一次性發放！在購房上，研究生以上學歷也享有優先購買人才住房權。對于創新和研發型人才則更是優待，最高可提供5000萬元的支持。

　　杭州

　　全日制普通高校大學本科及以上學歷或者大專緊缺專業的畢業生，可以直接落戶，來杭州工作的本科可以領到補助1萬元，碩士研究生可領到補助3萬元，博士研究生補助5萬元；杭州還建設5萬套人才專項租賃住房，租金便宜；對高端人才分別給予100萬、80萬、60萬元購房補貼。

　　廣州

　　廣州對于人才引進也是十分重視的，尤其是在住房補助上很友好。對于新引進入戶的全日制應屆本科生，只需在廣州工作滿一年，即可獲得2萬元住房補貼，碩士研究生可獲得3萬元；博士研究生以及副高級以上專業技術人才，可獲得5萬元住房補貼。

　　天津

　　天津在落戶政策上本科以上學歷可直接落戶，在租房補助上也很給力，博士畢業生每年3.6萬元，碩士每年2.4萬，本科生則是1.2萬元。對于高端人才最高將給予1000萬元的科研支持和200萬元的獎勵資助，而且在父母的醫療待遇、子女入學上都有相應的資助和政策扶持。

　　石家莊

　　石家莊最給力的是落戶速度和購房補助。落戶政策承諾即報即批，當日則可辦結，大專以上學歷憑畢業證則可申請。首次購房不限購，且碩士生可領取10萬元的一次性購房補貼，學士5萬，博士15萬，這個政策扶持力度可真不小。在石家莊創業也是有補助的，辦理了營業執照且穩定經營半年以上，即可獲得1萬元的一次性補助，是不是超給力的。

　　上海

　　8月6日，國新辦就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況舉行發布會。會議提到，為了吸引人才，提出了12條政策，包括人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。”

　　“搶人大戰”為啥提前到來？

　　其實，“搶人要趁早”的苗頭早已在各地有所體現。

　　記者采訪部分高校招生工作人員了解到，近兩年校園招聘呈現出的特點就是校園招聘時間普遍前置，很多企業啟動招聘工作更早，簽約速度也比較快。根據梧桐果平臺發布的2020屆校招宣講會數據顯示，2020屆校招布局現已啟動。

　　業內專家認為，招聘提前進入白熱化，也是因為地方、企業之間的競爭本質上是人才競爭，因此搶奪先機是吸引人才的好辦法。

　　有人擔心，“搶人大戰”來得這么早，會不會透支后期的人才落戶政策空間？

　　專家認為不必憂慮。因為，當前的崗位需求已經發生了一些結構性變化。傳統高能耗企業的崗位需求在下降，新業態對專業技術人員需求量居高不下，因此各地將會因地制宜制定有針對性的落戶政策，對于不同類型的人才，總會找到合適的去處。
　　同時需要指出的是，“搶人大戰”的出現，既是人才政策引導的結果，也是我國經濟結構由高速發展轉向高質量發展的必然趨勢。企業和地方有發展需求，對人才的追求便不會停止。可以預見，隨著勞動力人口數量下降，勞動力素質高、潛力大、后發優勢明顯的人才將會越來越搶手

　　三四線城市逐步消除落戶障礙，你又會如何解讀這一現象呢？