水資源消耗“雙控”行動(dòng)成效如何
——寫(xiě)在2018年“世界水日”和“中國(guó)水周”之際
3月22日是第26屆“世界水日”，也是第31屆“中國(guó)水周”的第一天。今年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。
眾所周知，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，解決水短缺問(wèn)題的根本出路在于節(jié)水。十九大報(bào)告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，提到“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，標(biāo)志著節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，各行業(yè)節(jié)水力度不斷加強(qiáng)，水權(quán)交易和水價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，用水效益大幅提高，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著……全民節(jié)水護(hù)水的篇章，正在一筆一畫(huà)的點(diǎn)滴努力中寫(xiě)就。
強(qiáng)化“紅線”剛性約束
倒逼用水方式轉(zhuǎn)變
春日，草木萌發(fā)，濟(jì)南市洪山溪周?chē)⒉降娜酥饾u多了起來(lái)。“以前洪山溪就是條泄洪溝，什么污水都往里排。現(xiàn)在水清了，環(huán)境好了，成了城市一道景觀，我常來(lái)這兒散步。”家住附近的市民楊建軍說(shuō)。
洪山溪的變化得益于濟(jì)南市治污和節(jié)水行動(dòng)的深入推進(jìn)，得益于全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和用水總量、用水效率和限制納污三條紅線的約束。事實(shí)上，濟(jì)南只是我國(guó)全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，目前31個(gè)省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū)。
為嚴(yán)格控制用水總量，水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配。強(qiáng)化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。截至2016年年底，已完成200多項(xiàng)城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬(wàn)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，核減水量40億立方米。
為嚴(yán)管用水強(qiáng)度，水利部加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，制定并頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估，對(duì)納入取水許可管理的單位和用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
與此同時(shí)，用水監(jiān)控也在加強(qiáng)，目前我國(guó)已完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線監(jiān)控。
農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)
各行業(yè)節(jié)水全面加強(qiáng)
3月17日，江西省永豐縣七都鄉(xiāng)新天地家庭農(nóng)場(chǎng)，務(wù)工人員正在滴灌設(shè)施完備的水土保持果業(yè)基地勞作。借助農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)夭粌H實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物增收，還明顯改善了生態(tài)環(huán)境。
在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的60%以上。要做好行業(yè)節(jié)水的文章，必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面多著墨。
據(jù)了解，2016年至2017年中央投資232億元對(duì)我國(guó)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年年底，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。
通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來(lái)，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比節(jié)水20%～50%。在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水也全面加強(qiáng)——水利部聯(lián)合工信部公布兩批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車(chē)等高耗水服務(wù)業(yè)；全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底，全國(guó)建成節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬(wàn)個(gè)。
政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”
激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
寧夏，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/2，在成為水權(quán)試點(diǎn)后，通過(guò)啟動(dòng)水權(quán)確權(quán)，實(shí)施總量控制、定額管理，讓市場(chǎng)的手充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP用水量下降28.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.6%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。
節(jié)水，需要政府推動(dòng)，也需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
實(shí)行水權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，我國(guó)已形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。2016年，中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計(jì)交易水量14.68億立方米。
充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，水價(jià)改革是重要的一環(huán)。在統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素后，我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。
節(jié)水的文章，最終寫(xiě)下的是我國(guó)水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。我國(guó)用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。（記者 陳晨）
