作為城市發(fā)展、城鎮(zhèn)過程中的新角色，特色小鎮(zhèn)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)被強(qiáng)化，然而，在這一過程中，這類項目也不時被曝出存在過度地產(chǎn)化等新問題。對此，12月5日，國家發(fā)改委、國土部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止盲目發(fā)展、一哄而上。而且，《意見》明確表示，特色小鎮(zhèn)從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，但也同時提出，項目在合理確定住宅用地比例基礎(chǔ)上，結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。
《意見》將特色小鎮(zhèn)定義為，在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，而且，特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。“近年來，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。”業(yè)內(nèi)人士表示。
因此，《意見》在部署特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點任務(wù)中明確提出：“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’。”而且，《意見》明確指出，各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
有分析指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式，勢必拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榈禺a(chǎn)一業(yè)獨大的局面，并為當(dāng)?shù)貛泶罅康男℃?zhèn)庫存。實際上，今年5月，北京就曾出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)禁房企借特色小鎮(zhèn)名義開發(fā)大規(guī)模商品住宅。
在全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會執(zhí)行主席楊樂渝看來，要建設(shè)、發(fā)展好特色小鎮(zhèn)，必須與產(chǎn)業(yè)運營商聯(lián)運，“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運營，很多開發(fā)商缺乏相關(guān)能力和經(jīng)驗，如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開發(fā)模式，只能把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)”。
不過，也有專家分析稱，本次出臺的《意見》并非完全禁止特色小鎮(zhèn)項目供應(yīng)住宅產(chǎn)品，而是為這種性質(zhì)的開發(fā)限定了“結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期”等條件，將強(qiáng)化地方規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時注重充分與當(dāng)?shù)厝齑孢M(jìn)展相結(jié)合，也能讓地方更有針對性地控制特色小鎮(zhèn)項目中的住宅比例。
