時(shí)間來(lái)到十月底，經(jīng)過(guò)“630”、“930”等幾波熱潮，中國(guó)光伏行業(yè)在2017年已經(jīng)奠定了快速增長(zhǎng)的基調(diào)。新的一年即將到來(lái)，展望未來(lái)，對(duì)于尚處在國(guó)家補(bǔ)貼之下的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)主導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)的依然會(huì)是補(bǔ)貼政策的變化。近日，工信部副部長(zhǎng)羅文表示將會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌完善光伏補(bǔ)貼政策，通盤(pán)考慮補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
補(bǔ)貼將如何下調(diào)？
2018年光伏補(bǔ)貼會(huì)再次下調(diào)嗎？答案是肯定的，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。所以補(bǔ)貼肯定會(huì)再次下調(diào)，關(guān)鍵在于下調(diào)幅度有多大了。
目前我國(guó)一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下調(diào)幅度其實(shí)低于預(yù)期，因?yàn)樵谡诫妰r(jià)出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)一度預(yù)估2017的光伏標(biāo)桿電價(jià)將下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。低于預(yù)期的下調(diào)幅度在很大程度上促使了光伏產(chǎn)業(yè)在2017年保持快速發(fā)展。
那2018年的光伏標(biāo)桿電價(jià)將是多少？相對(duì)于2017年下調(diào)幅度如何？搞清楚這個(gè)問(wèn)題，需要從近年的光伏標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度和光伏成本規(guī)劃等各方面來(lái)看。2013年分類(lèi)電價(jià)政策出爐，當(dāng)年8月30日起全國(guó)分一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)地區(qū)，此后一直到2015年一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一直為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元。以下是近年來(lái)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
相對(duì)于2015年，2016年的光伏標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)分別下調(diào)了0.1元、0.07元、0.02元。對(duì)比最近一次電價(jià)下調(diào)幅度，可見(jiàn)光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的幅度正呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
根據(jù)國(guó)家能源局在12月16日正式印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上須下降50%以上，并在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
也就是說(shuō)，到2020年6月30日，一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將低于每千瓦時(shí)0.45元、0.475元、0.5元，與當(dāng)前的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏標(biāo)桿電價(jià)還將經(jīng)歷3次調(diào)整，平均下來(lái)每年將下調(diào)0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，接下來(lái)每年的下調(diào)幅度應(yīng)該都不會(huì)低于這個(gè)平均標(biāo)準(zhǔn)。
另外，根據(jù)近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，我國(guó)必將有部分地區(qū)提前進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。所以參考近年電價(jià)下調(diào)幅度及《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，在上一次電價(jià)下調(diào)幅度低于預(yù)期的情況下，下一次光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)幅度應(yīng)該會(huì)有所上升，具體下調(diào)幅度應(yīng)該會(huì)在0.15-0.2元之間。
眾說(shuō)紛紜的分布式光伏補(bǔ)貼
與集中式光伏標(biāo)桿電價(jià)逐步下調(diào)不同的是，分布式光伏的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)連續(xù)四年保持不變。這使得分布式光伏電站的收益保持了很高的水平，并最終促成了2016年、2017年的爆發(fā)。
補(bǔ)貼退坡 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從？
然而根據(jù)最新多方傳聞的消息顯示，分布式光伏補(bǔ)貼將在2018年1月1日進(jìn)行下調(diào)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電價(jià)補(bǔ)貼四年保持不變的情況下，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏補(bǔ)貼的確應(yīng)該下調(diào)。
事實(shí)上2016年在業(yè)內(nèi)流傳的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》中已經(jīng)提到將“適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)時(shí)傳言分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將由每瓦0.42元下調(diào)至Ⅰ類(lèi)資源區(qū)0.2元，Ⅱ類(lèi)資源區(qū)0.25元，Ⅲ類(lèi)資源區(qū)0.3元。
但在后來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委正式下發(fā)的電價(jià)下調(diào)文件中，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼并未下調(diào)，維持了每千瓦時(shí)0.42元的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每年調(diào)整一次的政策，分布式光伏補(bǔ)貼的下調(diào)已經(jīng)勢(shì)在必行。只是與傳統(tǒng)“630”不同的是，分布式補(bǔ)貼的下調(diào)或許更有可能在1月1日開(kāi)始施行。這或許為了與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的“630”錯(cuò)開(kāi)，出于避免行業(yè)搶裝潮而引發(fā)混亂的考慮。
根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為2018年1月1日起，分布式補(bǔ)貼很有可能從每千瓦時(shí)0.42元的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到0.32元。
補(bǔ)貼退坡 中國(guó)光伏何去何從
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的測(cè)算，過(guò)去8年之中，光伏組件價(jià)格下降了90%左右，系統(tǒng)價(jià)格下降了88%左右，逆變器價(jià)格下降了91%左右，光伏電價(jià)下降了77%左右。如此大幅度的成本下降一方面促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。而另一方面，也壓縮了行業(yè)的成長(zhǎng)空間。據(jù)專家測(cè)算，目前光伏電站的各部件系統(tǒng)的降價(jià)空間已經(jīng)有限，總體“度電成本”的降低空間也越來(lái)越有限，在此情形之下，面臨逐步下調(diào)的電價(jià)補(bǔ)貼，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從？
事實(shí)上，雖然近年來(lái)光伏行業(yè)突飛猛進(jìn)，但是一樣還有很大的發(fā)展空間。只不過(guò)隨著近年來(lái)的爆發(fā)，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈得到了極大的完善與發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法通過(guò)某一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)有效降低成本。所以在補(bǔ)貼逐步下調(diào)的基礎(chǔ)之上，目前的光伏產(chǎn)業(yè)考慮的應(yīng)該是提高垂直產(chǎn)業(yè)鏈的整合度，從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)上下游的工藝流程來(lái)降低成本。
對(duì)于集中式光伏電站而言，目前需要降低的是土地等非光伏成本，依靠國(guó)家政策，在不發(fā)生棄光的前提之下大力發(fā)展光伏扶貧。而對(duì)于分布式光伏來(lái)說(shuō)，由于分布式發(fā)展尚處于初步階段，在系統(tǒng)集成和運(yùn)維管理方面有較大的挖掘空間。此外，作為光伏電站最重要的核心部件，光伏電池的效率也還有很大的提升空間，目前光伏電池的實(shí)驗(yàn)室效率與實(shí)際應(yīng)用的光伏電池效率還有很大的差距。所以行業(yè)只要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力提升光伏電池效率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合度，成本就一定還有下降空間。
