“南有深圳，中有浦東，北有濱海”，這是不少天津人的憧憬。

　　曾經是北洋政府經濟和政治中心的天津，在上世紀九十年代淪落為二線城市后，這些年正在趕超，追回失去的榮光。

　　繼上海浦東的自貿區建成后，天津濱海的自貿區也在今年4月正式掛牌，天津再次希望借自貿區縮小與上海的距離。5月18日，《天津日報》公布了《海關總署關于支持和促進中國（天津）自由貿易試驗區建設發展的若干措施》全文，一共25條，除了復制海關總署給上海自貿區海關監管制度外，還專門提到了支持跨境電子商務發展，而這一條是海關總署支持上海自貿區發展中是沒有提到的。

　　據新華社報道，國務院總理李克強3月18日主持召開國務院常務會議，明確《政府工作報告》的部門責任和分工，專門提到要優化口岸布局、支持跨境電子商務綜合試驗區建設、建立和完善通關管理和質量安全監管系統。

　　《觀察者網》發現，在海關給上海自貿區的的支持措施中，一共23條。兩個自貿區海關支持方案相關，天津還多了支持航空產業升級和發揮國際航運作用。

　　以下是《天津日報》轉發的全文；

　　為積極支持中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）更好地貫徹京津冀協同發展等國家戰略，構建開放型經濟新體制，促進外貿發展轉型升級，探索區域經濟合作新模式，建設法治化營商環境。進一步轉變職能、創新制度、把好國門、做好服務，現制定如下支持措施：

　　一、創新海關監管制度，促進自貿試驗區貿易便利化

　�。�1）全面復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度。

　　深化復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度工作，對自貿試驗區內符合條件的企業，實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業聯網監管等制度。繼續開展海關監管制度創新，積累更多經驗，進一步提升自貿試驗區通關便利化水平。

　�。�2）深化自貿試驗區通關一體化改革。

　　深化海關區域通關一體化改革，強化海關間協作，實現跨地區海關互聯互通、互認共享，簡化通關手續，提高通關效率。

　�。�3）落實“三互”提高自貿試驗區通關效率。

　　積極推進國際貿易“單一窗口”建設，實現信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業”改革。整合監管設施資源，推動共建共享共用。推進口岸部門綜合執法試點。

　�。�4）創新監管查驗機制。

　　進一步優化監管執法流程，逐步由“串聯執法”轉為“并聯執法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用。

　�。�5）創新加工貿易監管制度。

　　實行“一次備案多次使用”制度，加工貿易企業辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務。實施中介機構協助海關稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規范的加工貿易企業開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業務試點。允許自貿試驗區海關特殊監管區域內企業利用超過監管年限的生產設備開展委托加工業務，促進區域內外企業聯動發展。

　　(6）創新企業管理制度。

　　建立企業協調員制度，暢通海關與企業溝通聯系渠道。實施與國際海關的“經認證的經營者”互認管理，便利企業境內外通關。實施企業注冊登記改革，實行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區報關企業行政許可。實行企業信用信息公開，開展企業自律管理試點。

　�。�7）推進海關稅收征管方式改革。

　　試行企業自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管模式。創新擔保方式，以企業為管理單元，探索建立與企業責、權、利和風險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關銀信息互通，實現涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業務、所有通關現場的稅收總擔保制度。優化海關行政裁定制度實施。試行預歸類決定全國互認�！�

　　（8）試行企業“主動披露”制度。

　　對企業主動報告海關未發現的違規情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業守法誠信、規范經營，營造守法便利、違法懲戒的良好環境。

　　二、拓展海關特殊監管區域功能，促進自貿試驗區穩增長調結構

　�。�9）實施內銷選擇性征收關稅政策。

　　對自貿試驗區海關特殊監管區域內企業生產、加工并內銷的貨物，實施選擇性征收關稅政策，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中，促進區域內企業更好地開拓國內市場、擴大內銷。 （下轉第2版）

　�。�10）加快海關特殊監管區域整合優化。

　　支持自貿試驗區內海關特殊監管區域轉型為綜合保稅區。支持現有海關特殊監管區域根據發展需要擴大面積。支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。完善海關特殊監管區域政策措施，推進功能拓展和改革創新，促進保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化發展。支持在海關特殊監管區域內開展保稅貨物質押融資業務。

　�。�11）推動區內外聯動發展。

　　推廣保稅貨物區間結轉監管模式，允許保稅貨物在跨關區海關特殊監管區域間流轉時，實行分送集報和企業自行運輸，支持海關特殊監管區域內外企業生產加工、物流和服務業深度融合。完善自貿試驗區內海關協調配合機制，實現區內外政策銜接、監管聯動、服務高效。

　　三、支持新興貿易業態發展，促進自貿試驗區改革創新

　　（12）支持跨境電子商務發展。

　　支持發展跨境電子商務，建立海關監管系統與跨境電子商務平臺互聯互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務平臺運營主體、外貿綜合服務企業、物流服務企業集中代理報關、納稅的機制。進一步完善跨境電子商務管理模式，優化通關流程，促進跨境電子商務健康快速發展。

　�。�13）支持開展研發設計、檢測維修和再制造業務。

　　支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展研發設計和境內外高技術、高附加值產品的維修等保稅服務業務。支持自貿試驗區開展境內外高技術、高附加值產品的維修業務試點，探索開展境外高技術、高附加值產品再制造業務試點，促進生產性服務業發展。

　　(14）支持開展期貨保稅交割業務。

　　支持國內期貨交易所在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展期貨保稅交割業務，根據發展需要適時擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質押融資功能。

　　(15）支持開展保稅展示業務。

　　支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。允許符合條件的自貿試驗區內企業在有效擔保前提下，在京津冀地區開展保稅展示交易。

　�。�16）支持融資租賃業務發展。

　　支持在自貿試驗區的海關特殊監管區域內設立中國天津租賃平臺。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。

　　四、支持優勢產業發展，促進自貿試驗區發揮輻射帶動作用

　　（17）支持航空產業發展。

　　支持自貿試驗區探索開展適合航空產業特點的檢測、維修和再制造等業務試點，支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內探索開展飛機拆解業務試點，參照國際慣例和行業規則，創新相應的海關監管模式。支持租賃飛機在自貿試驗區內各海關特殊監管區域之間實行聯動監管。支持天津濱海國際機場增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。

　　（18）支持拓展國際航運服務功能。

　　推動海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業務發展。允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業務試點。支持自貿試驗區設立國際郵輪旅游岸上配送中心，完善配套設施。探索利用班輪運輸優勢，在自貿試驗區開展中韓海運快件業務試點。支持實施啟運港退稅試點政策。

　�。�19）支持產業轉型升級。

　　支持自貿試驗區通過高端產業集聚，促進京津冀地區優化現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業布局，依托海關特殊監管區域功能優勢，鼓勵先進制造業延伸價值鏈，與現代服務業融合發展。支持服務外包業務發展，建設文化服務貿易基地。鼓勵跨國公司在自貿試驗區內設立研發中心、銷售中心、物流中心、結算中心和營運中心。

　　（20）支持完善通關服務功能。

　　支持外貿綜合服務企業為從事國際采購的中小企業提供通關等服務。提升為超大超限貨物通關服務能力。探索建立與國際大宗商品交易相適應的海關監管制度。

　�。�21）支持對外貿易平衡發展。

　　支持企業統籌開展國際國內貿易，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”，實現內外貿一體化發展，支持進口先進技術、關鍵設備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進口試點。

　　（22）支持發揮口岸服務輻射功能。

　　支持自貿試驗區融入國家“一帶一路”戰略，依托歐亞大陸橋連接功能，完善海關多式聯運監管體系，增強自貿試驗區對沿線國家及地區的轉口貿易服務功能。支持京津機場通關聯動。完善以天津港為出海口的保稅物流網絡。加強自貿試驗區與內陸地區的通關協作，實現信息互換、監管互認、執法互助。

　　五、培育法治化營商環境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正

　�。�23）依法實施知識產權保護，維護企業創新成果。

　　加大對自貿試驗區內企業知識產權海關保護力度，助推企業提升創新能力和核心競爭力，支持自貿試驗區國內外知識產權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

　�。�24）依法開展風險防控，維護國家意識形態安全。

　　堅持社會主義先進文化前進方向。加強實際監管，有效防控風險，防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體。

　�。�25）依法打擊走私，維護自貿試驗區健康發展環境。

　　根據自貿試驗區發展運行特點，加強執法統一性和規范性，營造法治化營商環境。認真研究可能出現的風險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿試驗區健康發展。

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　　以下是澎湃解讀海關總署支持上海自貿區的23條措施

　　【項目1】一線進境貨物“先進區、后報關”

　　改革內容：改革前：在一線進境貨物入區環節，企業先向海關申報進境備案清單，海關辦理完通關手續后，企業再憑放行單據將貨物運至區內。

　　改革后：對于一線進境貨物，海關依托信息化系統，允許企業憑進境貨物的艙單信息先提貨進區；上海海關所轄口岸監管場所經營人憑電子信息辦理相關貨物的提離手續；貨物運至區內后，企業再在規定時限內向海關進行進境備案清單申報。

　　效果展望：企業進境貨物從港區到區內倉庫時間平均從2-3天縮短至半天；企業物流成本平均降低10%。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目2】區內企業貨物流轉自行運輸

　　改革內容：改革前：試驗區范圍內4個海關特殊監管區域之間貨物的流轉采取轉關運輸方式，并用海關監管車輛運輸貨物。改革后：試驗區內企業，可以使用經海關備案的自有車輛或委托取得相關運輸資質的境內運輸企業車輛，在試驗區內自行結轉貨物。

　　效果展望：大幅節約企業物流成本和通關時間。根據試點情況測算，每車縮短30分鐘，企業一年節約物流成本約20萬元。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目3】融資租賃

　　改革內容：改革前：僅在浦東機場綜合保稅區開展試點。

　　改革后：允許承租企業分期繳納租金，對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。

　　效果展望：將上海航運服務與金融服務的資源優勢、創新優勢、環境優勢，與海關特殊監管區域保稅功能優勢相結合，推動試驗區建設成為國內一流的融資租賃特別功能區與金融創新實踐區。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目4】統一備案清單

　　改革內容：改革前：外高橋保稅區、保稅物流園區備案清單申報項為36項；洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區備案清單申報項為42項。

　　改革后：統一簡化區內備案清單格式，申報要素統一規范為30項。

　　效果展望：實現規范簡捷申報，減輕企業負擔，提高一線進出境通關效率，促進海關特殊監管區域一體化運作。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目5】批次進出、集中申報

　　改革內容：改革前：通關申報環節以逐票申報為主，集中申報為輔且均在二線實施。

　　改革后：改變傳統逐票申報方式，改“一票一報”為“多票一報”，允許企業貨物分批次進出，在規定期限內集中辦理海關報關手續。

　　效果展望：擴大企業申報自主權，大幅減少企業申報次數，加快企業物流速度，有效降低通關成本，為試驗區內企業開展“多批次、小批量”進出口業務提供便利；同時，方便企業開展保稅展示、保稅維修、外發加工等業務，提升企業競爭力。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目6】對符合條件的倉儲企業實行聯網監管

　　改革內容：改革前：對區內保稅倉庫管理采取傳統的定期盤庫管理模式，倉儲企業管理系統未與海關聯網。

　　改革后：將傳統的階段性盤庫方式改為動態、實時的倉庫核查模式。對符合條件的使用倉儲管理系統（WMS）的企業，實施“系統聯網+庫位管理+實時核注”的倉儲物流海關監管模式，對貨物進、出、轉、存情況做到實時掌控和動態核查。

　　效果展望：簡化企業申報流程，便于企業實現不同狀態貨物的同庫倉儲經營，提高物流運作效率，降低企業運營成本，適應企業內外貿一體化的需求。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目7】保稅展示交易

　　改革內容：改革前：僅允許企業在區內開展保稅展示。

　　改革后：允許區內企業在向海關提供足額稅款擔保（保證金或銀行保函）后，在區外或區內指定場所進行保稅貨物的展示及交易。

　　效果展望：允許企業在試驗區物理圍網以外場所進行保稅展示交易，企業可按照經營需要進行物流配送，已銷售貨物在規定時限內進行集中申報并完稅，幫助企業降低物流成本和終端售價，加快物流運作速度。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　——僅在上海關區啟動實施

　　【項目8】加工貿易工單式核銷

　　改革內容：改革前：僅在區內個別生產企業試點。一般生產企業實施單耗管理核銷模式。

　　改革后：對實行海關聯網監管、并符合一定條件的企業，取消單耗管理核銷模式，實行以每日工單數據為基礎的核銷模式。

　　效果展望：將實現海關動態實時準確核算、即時計算核銷結果。企業庫存差異認定時間從原來的約一兩個月減少到一天，節省了企業申報時間。為區內維修和研發等新型的業務類型提供了與之相適應的核銷模式。

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　【項目9】推進海關AEO互認

　　改革內容：AEO即“經認證的經營者”。目前，中國內地海關和新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、歐盟已經簽署AEO互認的合作協議。自7月1日，在上海自貿區內推進海關AEO互認。互認之后，每個國家按照雙邊協議，進出口貿易中，本國的高資信企業到了另一國，也可以享受最高等級的通關便利。海關優先將自貿區內企業作為首批運作企業，及時享受AEO互認成果，適用相應通關便利措施。

　　效果展望：隨著中國與其他貿易國雙邊互認談判的不斷進展，企業獲便利的國別范圍將越來越廣，在此過程中，自貿區AA類企業將獲得首批次試點，以及與海關總署國際AEO聯絡員專有通道，去協調異國通關疑難的權利。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目10】企業信用信息公開

　　改革內容：定期編制并公布《中國（上海）自由貿易試驗區海關企業信用信息公開目錄》，采用主動公開和依申請公開兩種途徑對外公布經海關注冊登記的試驗區內企業相關信用信息。

　　效果展望：通過對社會公開信用信息，利用社會監督進一步強化“事中、事后監督”，形成他律倒逼自律的氛圍，促進全社會誠信體系的建設進程。也能滿足企業上市、商務招投標等方面，對信用狀況的需求。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目11】企業自律管理

　　改革內容：把海關稽查部門對企業單一的強制性查處違規行為，變成同時給企業一條主動向執法機構報告相關行為的途徑，通過這個途徑，能使海關對企業的行政處罰及相關貿易便利措施得到不同程度的減輕或保留。

　　效果展望：這種“自律管理”模式，由區內企業內部自主糾錯、自主報告，最終考慮是，希望企業以年度報告或自查報告的形式，主動向海關稽查部門提交，通過審核、必要時通過稽查，確認企業違反規定的行為，據此，海關做出不同懲罰

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目12】企業協調員

　　改革內容：協調員制度，原先是海關總署在上海海關去年年底開始全面試點的一項工作，面向AA類高資信企業的特別優惠服務措施，此次改革，通過構建“上海海關企業協調員服務平臺”，指定專人擔任企業協調員，協助企業提升管理水平。將在自貿區中拓展至B類以上且有實際需求的企業，除了少部分低資信企業之外（這數量只有十幾家），絕大多數企業都能享受這項制度的好處。

　　效果展望：企業在進出口操作實務中，常會碰到問題，就要找海關多個條線的業務人員溝通，也就是“單點對多點”。通過這項制度，企業可以通過線上匯總提交疑難問題，海關協調員專人督辦有關事項，一口反饋處理結果。

　　啟動時間：2014年9月16日起復制推廣到整個上海關區符合條件的企業。

　　【項目13】一次備案、多次使用

　　改革內容：區內企業經一次賬冊備案后，不再需要向海關重復備案，就可以開展“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”等需要海關核準開展的業務。

　　效果展望：這項新制度能夠較好地滿足區內企業保稅加工、保稅物流、保稅服務貿易（比如檢測維修、研發設計、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃）等多元化業務需求。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目14】簡化無紙通關隨附單證

　　改革內容：改革前：海關在通關申報環節需提交提單、合同、發票、裝箱單等紙質隨附單據。

　　改革后：對一線進出境備案清單以及二線不涉稅的進出口報關單取消隨附單證的要求，但海關保留必要時要求企業提供隨附單證的權力。

　　效果展望：簡化企業報關手續，提高通關作業自動化率，大幅提升通關效率。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目15】集中匯總納稅

　　改革內容：改革前：海關征稅為傳統的逐票審核、征稅放行模式。

　　改革后：將傳統的海關主導型的稅收征管模式轉變為企業主動型的征管模式。深化稅收征管環節的“前推”和“后移”，在有效擔保前提下，企業在規定的納稅周期內，對已放行貨物向海關自主集中繳付稅款，推進征繳電子化，海關由實時性審核轉為集約化后續審核和稅收稽核。

　　效果展望：實施集中匯總納稅后，在有效擔保的前提下，實行先放行后征稅的模式，企業在一個月內對已放行的貨物集中支付稅款，從而實現貨物的高效通關，緩解企業資金壓力，降低企業納稅成本，有利于激發市場主體的活力。據測算，應稅貨物通關時間可節省70%。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　【項目16】授權試驗區內海關辦理企業適用A類管理事項

　　改革內容：海關的企業分類共分5類，A類是第二類。原先這類企業的評定事權屬于上海海關，這次由上海海關放權至自貿區海關。

　　效果展望：這將進一步方便企業申請高資信級別的評定，提高企業自律誠信的積極性。

　　啟動時間：2014年9月16日起施行。

　　——僅在上海部分卡口啟動實施

　　【項目17】智能化卡口驗放

　　改革內容：改革前：車輛、貨物進出人工辦理手續，效率較低。改革后：簡化卡口操作環節，升級改造卡口設施，實現自動比對、自動判別、自動驗放，縮短車輛過卡時間，提升通關效率。（根據現有業務量等條件，先在松江、漕河涇出口加工區卡口復制推廣。）

　　啟動時間：2014年8月18日起施行。

　　——僅在上海自貿區內啟動實施

　　【項目18】境內外維修

　　改革內容：改革前：僅允許區內企業開展區內生產出口產品的返區維修，且維修業務規范不明確。

　　改革后：支持自貿試驗區內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務，海關參照保稅加工的監管模式，依托信息化管理系統實施管理。

　　效果展望：拓展區內維修業務范圍，促進高技術、高附加值、無污染的境內維修業務發展，推動加工制造向研發及檢測、維修等生產鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿易轉型升級。

　　啟動時間：5月1日起實施。

　　【項目19】期貨保稅交割

　　改革內容：改革前：在上海洋山保稅港區內開展銅、鋁兩項商品的保稅期貨交割試點。

　　改革后：允許企業在試驗區4個海關特殊監管區域內開展以保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物，開展期貨實物交割。業務品種擴大到上海期貨交易所全部上市的商品品種。

　　改革效果：進一步促進中國期貨貿易的發展，促進形成中國大宗商品定價機制，推動上海國際金融中心和航運中心建設。

　　啟動時間：已正式實施。

　　【項目20】內銷選擇性征稅

　　改革內容：改革前：除外高橋保稅區外，試驗區其他海關特殊監管區域實行內銷貨物按照實際狀態征稅。

　　改革后：對設在自貿試驗區內的企業生產、加工并經“二線”銷往國內市場的貨物，企業可根據其對應進口料件或實際狀態中選擇繳納進口關稅。

　　預期展望：企業可根據需要自主選擇內銷貨物按進口料件或按實際報驗狀態繳納進口關稅，達到減少稅負、降低成本的目的，有利于企業擴大內銷，提升試驗區內生產企業的競爭力，吸引更多生產企業入區。

　　啟動時間：已正式實施。

　　【項目21】自動審放、重點復核

　　改革內容：創新海關審單作業模式，以企業信用為前提，對低風險單證實施計算機自動驗放。

　　效果展望：改變“人工、實時、逐票”審單模式，以電子自動審放為主，紙質單證人工重點審核，報關單自動驗放比率已超過70%。

　　啟動時間：9月1日起實施。

　　【項目22】引入社會中介機構輔助開展海關保稅監管和企業稽查

　　改革內容：將中介機構引入到海關保稅監管和企業稽查工作中，拓寬中介機構參與海關監管的業務領域、作業環節和工作范圍。

　　效果展望：將海關監管、企業自管、中介協管和社會共管統一起來，引導企業自律，形成第三方社會中介對關企之間公平公正關系的有效保障。在保稅監管和企業稽查工作中引入社會中介，將進一步推進了國家治理體系參與主體的多元性，致力改變以往企業在關企關系中相對弱勢的局面，為建立關企之間公平公正的新型關企關系提供有效保障。

　　啟動時間：9月16日公告實施。

　　——即將在上海自貿區實施的政策

　　【項目23】自主報稅、海關重點稽核

　　改革內容：運用“守法便利”理念，將海關審核把關為主轉變為企業自主申報為主，將海關事前監管為主轉變為事前、事中、事后監管聯動。

　　效果展望：提高企業申報水平和質量，提高通關效率。

　　啟動時間：目前在準備中。