“一手抓服務，認真落實各項稅收優惠政策；一手抓執法，有效堵塞稅收征管漏洞。”今年以來，鄭州市國稅局按照“納稅服務年”的要求，在服務中執法，在執法中服務，牢固樹立“執法+服務”工作理念，努力實現稅企雙贏。
鄭州市國稅局出口退稅遠程申報系統日前正式開通運行，將為我市出口企業提供更加高效便利的出口退稅審批服務。
落實稅收政策 促進企業發展
“國稅局的辦事效率超出企業所料。經過國稅局的幫助，我公司取得的涉及1000多萬元稅款的海關完稅憑證一天之內就比對完了。”鄭州日產財務部任麗秋經理這樣告訴記者，國家出臺海關完稅憑證“先比對后抵扣”政策后，鄭州市國稅局主動上門服務，使企業及時抵扣了稅款，享受到了稅收優惠。
像日產公司一樣，以生產銷售軟件產品為主的河南思維自動化設備有限公司從鄭州經開區搬到高新區后，鄭州市國稅局啟動重大政策執行并聯機制，市局、高新區局、經開區局管理、政策、征收等部門同時行動，在3天時間內全部完成了從調查到審批到開票的工作，順利為企業辦理了600萬元退稅。
去年下半年以來，為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快增長，國家出臺了一系列結構性減稅措施。主要包括：實行增值稅轉型改革、降低小規模納稅人征收率、實施成品油價稅費改革、減征小排量乘用車車輛購置稅、提高出口退稅率、對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅、調整證券（股票）交易印花稅征收方式等。這些政策力度之高、范圍之廣前所未有。
為進一步服務企業，鄭州市國稅系統采取各項措施保證各項稅收政策及時、全面、準確落到實處，最大限度地惠及企業。今年上半年，鄭州市國稅局已為各類企業辦理減免退稅45.8億元，其中，出口退（免）稅9.33億元，增值稅轉型擴大抵扣10億元，小規模納稅人征收率下調減免稅1.78億元，落實新企業所得稅法減收4.53億元，個人儲蓄存款暫免征收所得稅減免1.11億元，車購稅政策調整減免稅7572萬元，為其他企業辦理減免稅18.29億元。 在工作中，鄭州國稅系統采取“走出去、請進來”，征求企業意見和建議；開展稅收新政學習、宣傳和納稅輔導；稅收新政執行情況跟蹤問效等措施。
“走出去、請進來”，征求企業意見和建議。走出去，到企業現場辦公，幫助企業解決實際問題；請進來，召開稅收新政策實施座談會。深入研討今年以來我國實施的一系列稅收政策調整對鄭州經濟、稅收以及企業發展長遠影響，了解納稅人在政策執行過程中的問題和困難，聽取專家學者對運用稅收新政策加快經濟發展的意見和建議。
開展稅收新政宣傳學習。該局充分利用手機短信提醒、新聞媒體、國稅網站、在線訪談、稅企宣講會、納稅人論壇等形式第一時間將稅收政策送到納稅人手中，有針對性地為納稅人做好執行新政策的業務輔導，確保所有納稅人熟練地掌握和運用政策，做好新舊政策銜接工作。如增值稅轉型改革涉及到鄭州國稅轄管的1.8萬戶增值稅一般納稅人和11萬增值稅小規模納稅人，涉及面廣，工作量大。全市各級國稅部門及時銜接各項稅收政策、規范納稅申報、調整申報軟件、完善稅款征收，確保了增值稅轉型改革在鄭州順利實施。
創新服務手段。以信息化為依托，在全省率先實現了覆蓋縣一級的市級納稅服務網絡，訪問總量已達到12.26萬次。每月通過網上辦稅服務廳實現的遠程認證已達20余萬份，實現網上申報的納稅人每月達3萬多戶次，實現遠程抄報稅的每月已達7500多戶次，通過網絡答復納稅人咨詢問題800多條。全市一般納稅人、小規模納稅人網上辦稅達63.84%。全面推行出口退稅遠程申報系統，提升出口退稅審批效率。推廣辦稅大廳規范化試點經驗，實現辦稅大廳業務“一口進、一口出”，以此為契機，在全系統開展爭創星級辦稅廳活動。
跟蹤問效。應退盡退、應抵盡抵，密切關注和及時把握宏觀經濟走勢，跟蹤了解新出臺的稅收政策對鄭州經濟發展所產生的政策效果，積極聽取企業對稅收政策的反映，實現“訴求有渠道、問題有解決、績效有評價、責任有追求”，針對新政策執行中存在的問題各級領導深入企業現場解決問題286個，提出完善的意見和建議，出謀劃策，促進鄭州經濟發展。
督導檢查。對全系統優化服務情況不定期開展明察暗訪，該局成立4個督導考核組，分頭到全市18個基層征收單位，進一步加強稅收政策執行情況的督導、檢查，保證稅收政策不折不扣落實到位。同時采取網上報批等措施提升涉稅審批效率，切實減輕納稅人辦稅負擔，降低納稅人辦稅成本。
鄭州市國稅局局長李和圈強調，結構性減稅政策在鄭州成效已經初步顯現。從微觀層次看，結構性減稅政策有效減輕了納稅人的稅收負擔，增加了企業和居民個人的可支配收入。
今年以來，鄭州市國稅局堅持服務型執法，通過對納稅人全面開展納稅輔導，有效地堵塞了征管漏洞。上半年，該局在落實國家結構性減稅政策為各類企業辦理減免退抵稅逾45.8億的情況下，已組織入庫各項稅收收入118.12億元。其中二季度入庫稅款62.32億元，與一季度相比增長11.7%。該局采取的措施主要有：
第一，信息管稅，重點開展納稅輔導。通過采集重要信息有針對性地開展納稅輔導，是今年鄭州市國稅局堵塞增收的重要措施之一。在工作落實中，該局采取通過典型引路的方法先對一個企業開展納稅輔導，然后總結經驗、在典型引路的基礎上對全行業的相似問題開展納稅輔導。
3月份，該局在對全市大中型商場的發行購物卡券收取的預收款項數據信息進行清理核查，發現部分企業存在遲記銷售等現象，最終通過政策輔導和納稅評估企業自查補稅7417萬元。
既然大中型商場的預收款存在遲記銷售現象，那么其他工業企業、小型商業企業預收賬款核算的又如何呢？鄭州市國稅局決定通過稅收征管系統從后臺提取了全市增值稅一般納稅人有關數據信息，通過深入分析全市納稅人資產負債表上的“預收款項”信息，發現部分納稅人“預收款項”余額較大，最大為11億元，其中“預收款項”在100萬元以上的有952戶，余額合計為196億元。按照稅法規定，納稅人的生產經營方式不同，納稅義務發生的時間也不一樣。
這些“預收款項”是否全部納稅申報了呢？面對如此龐大的數據信息，市局本著減輕基層負擔、穩步推進的原則，沒有立即下發各縣（市）區國稅局對這些信息數據進行核查，而是分類選取有代表性的典型企業，由市局納稅評估輔導組進行核查，進而再輔導全市開展納稅評估。截至6月底，通過納稅輔導，鄭州市國稅局“鎖定”的涉及預收賬款的510戶納稅人已自查補繳入庫增值稅1.2億元。
順著這個思路，今年以來，鄭州市國稅局提取了全市企業一些數據信息的“關鍵點”，分析和篩選后以“派單”的形式，要求全市國稅系統認真開展納稅輔導，取得了明顯成效。如：通過核查增值稅轉型固定資產進項稅抵扣數據信息情況，轉出進項稅額1.04億元，補稅2363萬元；通過核查農產品加工企業稅收信息情況，補繳入庫增值稅4976萬元；通過核查增值稅紅字發票通知單補稅176.5萬元；通過輔導核查出口退稅政策執行情況，補提增值稅銷項稅1023.1萬元；通過稅務稽查入庫稅款24650萬元。
第二，項目管理，全方位監控稅源。鄭州市國稅局全面分析征管薄弱環節，通過提取數據信息、開展經濟稅收分析、稅種相關分析，重點稅源、重點行業預警分析，找準了組織收入突破口。最終，該局確定了所得稅匯算、煤炭行業、金融保險行業、出口退稅核查、科研機構設計院行業、建安行業、匯總納稅企業及總分支機構管理和打擊虛開等13個管理項目，作為今年上半年納稅輔導工作的重點。
年初，該局根據整體工作部署，首先將所得稅匯算輔導確定為今年的堵漏增收的重點管理項目來抓。在匯算初期，該局沒有“一股腦”地將匯算實施方案下發給基層和企業，而是確定了“提前介入、典型引路、集中培訓、重點輔導、大組匯算”的工作思路，市局、縣（區）局和基層分局三級納稅輔導組首先選擇若干個行業作典型調查，進駐企業輔導匯算清繳，形成經驗后再制定所得稅匯算清繳輔導實施方案匯算在全市推廣。各縣市區局接到市局方案后，迅速組織縣區局、分局納稅評估人員介入企業所得稅匯算輔導工作中。
今年前6個月，鄭州市國稅系統市、縣兩級納稅輔導組，深入企業逐戶開展了“一對一”輔導，全市企業通過納稅輔導入庫稅款逾16.83億元。其中通過所得稅匯算輔導入庫稅款14.02億元，通過開展企業發行購物卡券的清理入庫增值稅7417萬元，通過輔導預收款的稅收清理入庫稅款1.2億元。
納稅輔導作為服務型執法，不僅保證了稅款及時足額入庫，同時也降低企業納稅風險，提高了納稅人的稅法遵從度。鄭州市某百貨有限公司通過納稅輔導自查補稅后，該公司財務總監告訴記者，納稅輔導讓企業更容易接受，它幫助企業降低涉稅風險，有利于企業加強內部財務控制管理水平的提高。
短評：
發揮稅收職能作用 支持經濟社會發展
“落實政策，重樹信心，提振經濟。” 作為基層稅務機關，就是要以科學發展觀為統領，積極落實國家提出的“保增長、擴內需、調結構”等一系列方針政策，努力做到堅持“五個不動搖”。
堅持組織收入這一中心不動搖。政府在城市建設、民生的醫療保障和應對自然災害等方面需要強大的財力做保障；作為稅務機關就要通過加強征管、堵漏增收為經濟社會發展提供更多的財力保障。
堅持組織收入原則和紀律不動搖，堅決不收過頭稅；不論壓力有多大，都不能擅自越權減免稅，不能搞虛收。
堅持納稅服務不動搖。組織收入工作中，要把納稅服務作為重點，以訴求為導向解決問題，以服務促收入，以服務促征管，以服務促執法，以服務促形象，以服務促發展，以服務促和諧，降低企業稅收風險，促進政策落實，提高納稅人的理解度、支持度、遵從度。
堅持依法治稅這個宗旨不動搖。收入再緊張、壓力再大，稅務部門都要依法辦事，依法管理，依法征收，依法稽查，依法服務，嚴格按照法律程序辦事，講政策、講程序、講方法，避免工作簡單化。
堅持落實各項稅收政策不動搖。在企業困難的情況下，基層稅務機關把落實政策作為一項紀律，將中央出臺的一系列結構性減稅政策落到實處，該抵的抵，該免的免，該退的退，堅決不打折、不棚架、不梗阻、不變通，切實支持經濟發展。
