原標題：網曝陜西欲投380億造“新阿房宮” 2.5萬人或搬離

　　昨日，對于公眾關注的380億投資阿房宮一事，首創集團回應稱，所謂380億元的投入是輿論的誤讀，且項目目前也僅是一個框架協議。

　　“380億元投資阿房宮”的消息曾一度是網上熱門新聞，被輿論質疑為燒錢的游戲。記者了解到，除最中心的遺址本體外，當地對阿房宮的總規劃像年輪一樣分成至少三個層次：核心是遺址公園，外側是建設控制區，最外層是文化旅游板塊——也就是“380億元”累計投資的對象。

　　陜西省西咸新區灃東新城管委會策劃宣傳局主任張雷對北京青年報記者表示，無論是遺址公園還是最外層的文化旅游板塊，目前都仍在審批規劃階段，始終沒有投入建設。至于這是否和上層領導批示有關，他表示并不清楚。

　　回應

　　80億是媒體誤讀

　　首創集團董事長劉曉光昨日表示，380億是當地政府的投入，首創只負責20億的信用融資。他解釋，媒體報道是非常大的誤讀，380億主要是地方政府對土地拆遷、基礎設施建設等系列投資的總額，而且并非當年投資。

　　昨日，首創集團發表《關于“阿房宮文化旅游產業基地”項目情況的說明》。文中稱，“阿房宮人文旅游產業基地”引導基金20億元，由西安灃東集團出資10.2億元，首創華夏股權投資基金管理有限公司負責募集9.8億元。

　　聲明中稱，“阿房宮文化旅游產業基地”《總體規劃》編制完成后，將舉行專家評審會對《總體規劃》進行嚴格評審，修改后的《總體規劃》將上報西安市和西咸新區規劃部門審批，如果得到正式批準，將按照國家關于土地出讓的招、拍、掛要求和法定程序，對“阿房宮文化旅游產業基地”《總體規劃》中的各個產業地塊進行逐一出讓。

　　首創集團表示，“阿房宮文化旅游產業基地”項目目前只是一個框架合作協議，且經與西安方面協商，已經暫停實施。

　　爭議

　　打造一個阿房宮旅游區

　　“380億元投資”源于一則合作協議。根據《華商報》報道，2013年6月7日，西咸新區灃東新城和北京首都創業集團公司簽訂合作協議，計劃累計投入380億元，建設“首創阿房宮文化旅游產業基地”。

　　本次簽約的內容，主要是：首創華夏基金為灃東發展集團信用融資30億元，用于阿房宮區域的征地拆遷和國家遺址公園的建設；雙方合作成立阿房宮基金，阿房宮基金總規模100億元，首期引導資金20億元，該基金將主要用于投資建設“首創阿房宮文化旅游產業基地”，項目首期用地面積1000畝。“首創阿房宮文化旅游產業基地”主要發展文化創意產業、藝術（藝術裝修效果圖）家工作室、特色商業、園林式酒店（酒店裝修效果圖）、現代（現代裝修效果圖）服務業和人文旅游，并建設博物館（博物館裝修效果圖）、藝術中心、會議中心、演藝中心、文化交流中心等文化旅游類公益項目，累計總投資將達到380億元人民幣。

　　引起輿論質疑的是，打造一個新“阿房宮”的同時，遺址附近一個已運營13年、投資2億元建成的人造景點阿房宮景區將被拆除。

　　此消息一經發布就在網絡上引起不小的輿論風波，這是一次“燒錢”的游戲？是同一主題下的大規模重復建設？還是企圖靠開發遺址抬升周邊地價的行為？一家門戶網站甚至為此制作了網絡專題“錢燒阿房宮”。

　　為此，西安市政府新聞辦特意在2013年8月辟謠，稱政府從未研究過重建阿房宮項目。

　　相關負責人表示，“阿房宮文化旅游產業基地”項目位于阿房宮遺址保護規劃的建設控制地帶之外，與阿房宮遺址本體和國家文物局批準的阿房宮考古遺址公園不在一個地理位置，是兩回事。目前，這個項目尚未得到政府相關部門批準。

　　至于“380億元”，則完全是企業的一種商業運作行為。此項目建設是否需要1000畝土地，是否需要投資380億元，待項目上報后，政府將組織相關部門作科學的論證。

　　現狀

　　拆除一個舊阿房宮景區

　　在打造“新阿房宮”的同時，一個已運營13年的“舊阿房宮”被拆除。這個被拆除的阿房宮景區全名為“錦繡阿房宮景區”，由當時三橋鎮聚駕莊村引進的民營企業投資興建。負責景區拆除工作的是陜西省西咸新區灃東新城管委會。相關負責人表示，該景區非國有企業投資，屬于個體民營投資，可以說只是個“村級項目”。

　　“錦繡阿房宮景區”項目是由聚駕莊村現任村支部書記楊懷軍引進的。1994年底，聚駕莊村和秦阿房宮公司商定，村莊將土地出租給公司開發阿房宮景區，一畝地的租金為每年1200元，此后每五年遞增20%。

　　景區的開發方陜西秦阿房宮旅游開發股份有限公司副總經理雷衛平曾對《中國企業報》表示，景區“主要是初期建設就花了兩億多”。

　　景區選址位于阿房宮遺址南面300米處，占地680多畝的秦阿房宮景區1995年開工建設，2000年正式開放，門票38元。景區打著“東有兵馬俑，西有阿房宮”的口號也吸引了不少客人，加之阿房宮率先推出了許多演出，包括“宮廷歌舞”、“編鐘編磬”等，這在當時大多數歷史古跡景區都屬于純靜態景點的情況下，一度很受歡迎。

　　但在2003年非典后，一方面非典的打擊還未恢復，另一方面通往景區的道路也在修建，景區陷入惡性循環，門票收入減少，日常維護落后，職員離去，客流稀少。個別日子，景區一天的游客不到10人。

　　有員工對《廣州日報》記者透露，為了維持經營，景區內的湖岸還建起了數十棟小產權房，以維持公司日常開支和現有的100多名員工工資。灃東新城管委會表示，2012年，公司負責人雷應魁多次主動提出對景區進行拆遷，這樣他們不用每年交租金和花錢對景點進行維修、維護。而景區開放13年來，至今還未收回成本。

　　未來

　　“阿房宮”項目懸而未決

　　西安市政府新聞辦負責人介紹，根據國家文物局對《阿房宮遺址保護規劃》的批復(文物保函【2012】2218號)，阿房宮遺址保護工作的實施，至少要分三個層次。

　　《阿房宮遺址保護規劃》要求：一是2.3平方公里的核心保護區，建設成國家級的考古遺址公園，保護880畝的遺址本體。二是2.3平方公里的核心保護區外擴400米，設立建設控制區，在此范圍內對建設的高度、密度、內容嚴格規范，所有規劃和建設項目設計方案必須報國家文物局審批。規劃保護范圍內的違章建筑要依法拆除。三是在控制區周邊再外擴約5平方公里，規劃建設秦文化特色的文化旅游區。

　　目前在遺址保護范圍及建設控制地帶內分布有約2.5萬人，企業700余家。遺址本體內村民宅基地占用面積達三分之二。如果保護規劃實施，這些當地居民都面臨搬離。

　　但早在2013年10月，就有當地政府內部人士對媒體透露，“項目開發陷入僵局了”。據稱，此項目原計劃曾包括重建阿房宮，但后經決策層領導批示“阿房宮只能宣揚封建奢靡之風，重建無文化價值”，才停止了復建。

　　北青報記者了解到，確因上層批示，阿房宮保護方案面臨調整，很可能文物保護項目和相關商業項目規劃都會調整。

　　灃東新城管委會策劃宣傳局主任張雷則對北青報記者稱，遺址公園一直沒有開工建設，還在規劃階段，而文化旅游區到現在也沒有出來具體規劃，應該還在審批階段。最終的結果，還要等待審批規劃完成后確定。（中國青年報）