3月6日，工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)在其官網上發布《公開征求對<關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見(征求意見稿)>的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，到2015年，培育3家年產銷量在300萬臺以上的龍頭企業，培育5家以上年產銷量達100萬臺以上的企業，行業排名前10家企業占到行業總產銷量的50%以上。

　　《意見》還首次明確，通過補貼支持公共事業領域太陽能熱水器應用，標志著太陽能工程政策支持走向實質。

　　皇明太陽能股份有限公司負責人接受記者采訪時希望，出臺太陽能行業強制性安全標準，否則將會導致“貼牌壘規模”、“不重質擴產”等現象發生，加劇產業亂象。

　　目標：集熱面積4億平方米

　　《意見》指出，2012年全國太陽能熱水器產量約為4968萬平方米(2484萬臺)，實現銷售收入400多億元，全行業提供就業崗位30多萬個，每年可節能3000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，具有了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米。

　　工信部提出到2015年目標：國家將提高太陽能熱水器達到的行業集中度，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力;健全標準體系;優先推廣高效太陽能熱水器產品，太陽能熱水器在整個熱水器行業的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%。

　　同時，工信部提出，要加大市場拓展力度，因地制宜推廣適宜的產品，繼續鞏固農村市場，培育多元化城市市場，積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌。

　　而根據國家能源局發布的《可再生能源發展“十二五”規劃》，太陽能熱利用累計集熱面積4億平方米。

　　業界對此目標很是鼓舞。深圳市鵬桑普太陽能股份有限公司副總裁華澤和預測，“指標沒有問題，沒有限制是采用真空管式太陽能還是平板式太陽能，應該可以完成。”華澤和認為，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度很重要，這是目標完成的關鍵，這樣能更好地促進太陽能生產和銷售企業擴大工程采購領域的市場份額，“合作好的開發商，我們幫他們做設計”。

　　建言：增加強制性安全標準

　　工信部在肯定太陽能熱水器行業的同時，亦指出行業的問題。企業研發投入不足，產品結構單一、同質化嚴重;生產設備自動化程度低，產品加工精細化程度不高;標準體系不完善，造成產品質量良莠不齊;售后服務體系不健全，市場拓展難度加大;產業集中度低，企業發展水平差異較大。

　　華澤和解釋，太陽能熱水器本身沒有生產線，國外也沒有，正在逐步地解決，一些設備由廠商自己設計。

　　《意見》針對上述問題提出了相應的政策措施。除繼續貫徹消費鼓勵政策，推動具備條件的保障性住房、國家機關優先使用太陽能熱水系統外，還實施太陽能熱水器推廣行動計劃，對熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統給予一定的補貼。此外，擬把太陽能熱水器列入產品質量國家監督專項抽查范圍。

　　皇明公司建議，在“主要目標”中，增加“強制性安全標準”的制定與實施。具體來說，推進制定與實施太陽能熱水系統涉及安全、可靠性以及安裝方面的強制性安全標準(儲水箱、支架以及安裝的行業標準等)。

　　標準是太陽能行業不可回避的問題。涉及太陽能熱水器的相關標準達三十幾項，強制性標準只有幾項，包括國家標準在內的大多數是推薦性標準。皇明負責人直言，僅是對熱水系統性能、參數做了約束和規范，涉及質量、安全、壽命的不多，存在安全隱患。

　　此外，“打破地方保護主義”也為皇明公司所關心的。

　　據悉，太陽能產業為各地方政府重視，一方面地方政府出臺強制安裝政策，同時出臺當地辦理的許可證和備案認定證書，有一些項目要求對當地納稅企業優先采購。

　　皇明上述負責人希望積極消除地域保護壁壘。“有的省份，省里進行節能認定備案后，地級市仍需辦理備案，地級市辦理備案后到縣城做項目還需辦理節能認定或項目備案，層層辦理手續，非常繁雜。”《意見》中提出，發揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產業集中地區比較優勢，推動產業有序轉移，發揮產業集群優勢。華澤和提出，“集中發展區域應把廣東地區納入，廣東是平板太陽能為主的產業基地，有鵬桑普太陽能、五星太陽能、嘉普通太陽能等眾多企業。”