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      廣州首曬政府負(fù)債 今年上半年欠2414億元

      / by 南方都市報 瀏覽次數(shù):

        2012年6月末,廣州全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元。昨日,廣州市審計局副局長馮慧光向人大常委會匯報稱,建議改進領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核辦法,增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標(biāo),以加強地方政府性債務(wù)管理。

        據(jù)了解,這是廣州市人大常委會首次將地方政府性債務(wù)列入監(jiān)督工作,也是廣州首次亮出地方政府性債務(wù)的“總賬本”。

        政府債務(wù)14年增長60倍

        根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,2011年2月至4月,審計署駐廣州特派辦對廣州市市本級、廣州市審計局對市屬12個區(qū)、縣級市政府的債務(wù)發(fā)生起始年、1997年、1998年、2002年和2007-2010年等8個年度地方政府性債務(wù)情況進行了審計;在此基礎(chǔ)上,廣州市審計局按照審計署對地方政府性債務(wù)的認(rèn)定和統(tǒng)計口徑,對廣州市2011年及2012年6月末的地方政府性債務(wù)情況進行追蹤調(diào)查。

        審計及追蹤調(diào)查結(jié)果表明,截至2010年末、2011年末、2012年6月末,全市地方政府性債務(wù)余額分別為2474.54億元、2417.26億元、2414.03億元。2011年末廣州市總體債務(wù)率為69.49%,負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%,均低于國際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。廣州市審計局稱,廣州市債務(wù)風(fēng)險總體可控。

        截至2012年6月底的2414.03億債務(wù)中,其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1786.15億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額202.39億元,其他相關(guān)債務(wù)余額425.49億元。

        廣州市審計局稱,廣州地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年,1987年始舉內(nèi)債,1997年初債務(wù)40 .68億元,之后呈逐年增長趨勢,2010年末債務(wù)余額增至最高峰———2474 .54億元。從審計局提供的這些數(shù)據(jù)看,廣州的地方政府債務(wù)在1997-2010年這14年間,債務(wù)增長60倍。隨后20 11年、2012年分別減少57.28億、3.23億。

        融資平臺背負(fù)全市近半政府債務(wù)

        從舉借債務(wù)的層級看,2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中,廣州市本級1722.39億元,12個區(qū)(縣級市)752.15億元。從舉借債務(wù)的主體看,2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中,融資平臺公司舉借1127 .59億元,這幾乎占了全市地方政府性債務(wù)的一半,經(jīng)費補助事業(yè)單位508 .70億元,地方政府(含政府部門和機構(gòu))70 .12億元,公用事 業(yè)單位3 4 6 .8 0億元,其他單位421 .33億元。

        審計報告還透露,在2010年末地方政府性債務(wù)余額中,閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元,資金閑置期間累計支付利息達0 .41億元。而2003-2004年,縣級市的2家融資平臺公司將注冊資本金全部抽逃,涉及資金1億元。

        專家分析

        中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江:

        “只要不集中償付,應(yīng)有能力應(yīng)對”

        “廣州的地方政府性債務(wù)從絕對額來看確實比較大,但是以發(fā)展的眼光來看,不見得有太大問題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江表示,從廣州的發(fā)展速度和經(jīng)濟總量來看,只要不是集中償付,應(yīng)對這樣的債務(wù)并非沒有能力。

        他認(rèn)為,廣州要把政府債務(wù)公開透明,讓老百姓對此心中有數(shù),同時要通過發(fā)展經(jīng)濟確保還債能力增強,政府要把相關(guān)的償還計劃等向公眾解釋清楚。此外,還應(yīng)把未來的舉債預(yù)期加以說明,如說清楚未來廣州是否還有大規(guī)模舉債計劃等。

        對于10億元政府債務(wù)“睡大覺”的問題,林江認(rèn)為,可能是?顚S玫呢斦芾碓瓌t限制了資金的使用效率,“打油錢不買醋”的做法可能需要適當(dāng)改變。他建議,廣州可以根據(jù)發(fā)展的需要在財政專項管理等方面做出一些改革和嘗試,把資金用在刀刃上。 (南方日報記者 鄭佳欣)

        債務(wù)亂象

        10億資金“沉睡”半年以上

        審計局稱目前問題已整改

        南都訊記者孫瑩在昨天的匯報中,市審計局稱,審計中發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)存在一系列問題。目前這些問題已“整改完畢”。

        首先是地方政府性債務(wù)管理制度不健全,對債務(wù)的舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)管理不到位。2010年末,市本級和4個區(qū)(縣級市)未按規(guī)定對本地區(qū)債務(wù)實行財政統(tǒng)一歸口管理;市本級和區(qū)(縣級市)全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風(fēng)險指標(biāo),且未建立債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系和風(fēng)險控制機制。全市有5個區(qū)(縣級市)未按規(guī)定建立政府外債還貸準(zhǔn)備金或其他政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。

        其次,部分單位未按核定用途使用債務(wù)資金。

        再次,部分政府性債務(wù)資金閑置超過半年。在2010年末地方政府性債務(wù)余額中,閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元,資金閑置期間累計支付利息達0 .41億元。

        最后,還有個別融資平臺公司抽逃資本。2003年至2004年,縣級市的2家融資平臺公司將注冊資本金全部抽逃,涉及資金1億元。
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