2012年9月3日，《中國社會科學報》（總第351期）A08版刊發了華東政法大學國際法學院教授管建強的文章——《國際法視角下釣魚島主權的歸屬》。文章從歷史和法理的角度，論述了釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，引起讀者廣泛關注。近期，《中國社會科學》將刊發管建強的長篇論文《國際法視角下的中日釣魚島領土主權紛爭》，就文章提到的主要論點，本報記者采訪了管教授。
《籌海圖編》將釣魚島等島嶼名稱明確納入中國福建省界
《中國社會科學報》：“固有領土”這個詞頻頻出現在領土紛爭當事者之間的主張中。什么是“固有領土”呢？
管建強：“固有領土”這個概念的提出，是強調某國是最初將該處女地納入其國家領土的主權者。固有領土之所以常被使用，是為了強調有史以來，該地一直屬于某國所有，即使現在被他國不法占領，該國仍然保有取回該地的權利。史料顯示，釣魚島及其附屬島嶼（以下簡稱“釣魚島”）是中國人最早發現、命名和利用的，中國漁民歷來在這些島嶼及其附近海域從事生產活動。早在明朝，釣魚島就已經納入中國海防管轄范圍，是中國臺灣的附屬島嶼。釣魚島從來就不是什么“無主地”，釣魚島無可爭辯地屬于中國固有的領土。
《中國社會科學報》：您在文章中提到，早在1562年，中國海防軍事圖集《籌海圖編》就已將釣魚島明確納入中國版圖。《籌海圖編》是怎樣產生的，具有何種價值？
管建強：明嘉靖年間，倭寇猖獗，這些海盜成群結伙、明火執仗地侵擾中國沿海。明朝政府不得不在沿海各地增設官兵防御。為適應抗倭斗爭的需要，籌劃海防使用的沿海地圖也應運而生。其中以《籌海圖編》中的“沿海山沙圖”最負盛名。
《籌海圖編》共13卷，系明嘉靖三十五年（1556）胡宗憲總督浙江軍務時，為防御倭寇，聘請鄭若曾等人收集海防有關資料編輯而成的一部沿海軍事圖籍，初刻于嘉靖四十一年（1562）。《籌海圖編》中的“沿海山沙圖”，是我們迄今所能見到的最早、內容詳備而又完整的海防軍事地形圖。
自嘉靖至明末，我國官方編制的沿海地圖雖然不斷更新，但一直未脫離“沿海山沙圖”的繪畫形式。如現存明萬歷十九年（1591）大中丞宋公所輯的《全海圖注》，萬歷三十年（1602）徐必達所進呈的《乾坤一統海防全圖》，以及臺灣保存本彩繪《海圖》長卷，均篇幅大、內容詳，但無不直接或間接以“沿海山沙圖”為藍本。這些都為研究明代政治、軍事、沿海歷史、地理、古地圖發展史等方面提供了珍貴資料。
在眾多的海防地圖中，當屬《籌海圖編》最權威，因為它是浙江總督胡宗憲牽頭完成的抗倭資料，當屬政府行為。該地圖還反映了在這個海域里，大大小小島嶼的命名都以中國的命名方式進行，凸顯了中華命名形、音、意三結合的重要特征。同時，所有的島嶼名稱都經過了明朝政府的反復核定，正式確立了最常用的島嶼名稱。該圖是明朝政府經營管轄沿海島嶼的最原始的地圖記錄，其中明確地記入了雞籠山、花瓶山、彭加山、釣魚嶼、橄欖山、黃毛山、赤嶼等島嶼，乃是中華海山一道天然的島嶼石鏈。它們是明朝政府水軍防倭御寇必到的海域，也是浙江、福建沿海及臺灣民眾前往釣魚島海域捕魚的漁場。將釣魚島等島嶼名稱明確納入中國福建省界，是中國明朝政府管轄經營中國東海沿海廣大海域的重要成就，為清朝政府經營海疆奠定了主權領土與主權海域的輿圖文獻基礎。
國際社會普遍承認釣魚島是中國領土
《中國社會科學報》：《籌海圖編》包括哪些內容？
管建強：《籌海圖編》內容中含有“輿地全圖”、“沿海山沙圖”、“沿海郡縣圖”、“日本島夷入寇之圖”等。由72幅地圖組成的“沿海山沙圖”，實際上是繪有島、山、海、河流、沙灘、海岸線、城鎮、烽堠等地物符號的沿海地形圖。其中廣東11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隸8幅，山東18幅，遼東5幅。幅幅相連，猶如畫卷，一字展開。海中的島嶼礁石，岸上的山情水勢，沿岸的港口海灣，沿海的衛、所、墩、臺躍然紙上，甚為詳備。
《中國社會科學報》：72幅“沿海山沙圖”所標示的島嶼，是否全部是中國的島嶼？
管建強：在72幅“沿海山沙圖”中所標示的島嶼，沒有一個島嶼是其他國家的，全部是中國的島嶼。事實上，由陸及海，陸下海上，從南到北，連綿不絕，地圖勾畫出從廣東到鴨綠江口的沿海畫面，如果不通過連貫接續頁面的表示方法，那么就難以將圖面放大，更不可能繪出細節。因此，如上所述，依順序為廣東11幅，福建9幅，浙江21幅，南直隸8幅，山東18幅，遼東5幅。特別需要指出的是，每幅圖的右上角都標注著序號，尤其是在開始描繪每個省份的首幅地圖的右上角則明確寫有“某省界一”，例如，首幅福建地圖的右上角寫著“福建界一”，此后依次為“福建二”、“福建三”直至“福建九”，其他各省也如此。根據這樣的體例邏輯和中國語言的省略習慣（日語的漢字使用中也有類似的省略），它十分清楚地告訴讀者，各省連續頁面的整體就是這個省的省界范圍。
又如，以遼東為例，該省第一幅圖的右上角是“遼東界一”，按理說遼東鄰接朝鮮，但遼東的最后一幅圖“遼東五”并沒有將鄰接的朝鮮地圖描繪出來，只是用漢字表示“自此入朝鮮界”。可見，《籌海圖編》的“沿海山沙圖”收錄了遭受倭寇襲擾的整個中國沿海地圖，以西南到東北為序，但中國領土以外的地區都沒有編入，所以，日本人奧原敏雄所謂“只有釣魚島不是中國領土”的言論是沒有根據的。
《中國社會科學報》：除了《籌海圖編》，是否有其他地圖也能夠證明釣魚島是中國的固有領土？
管建強：學者鄭海麟的《釣魚島列嶼之歷史與法理研究（增訂本）》的研究成果顯示，當時國際社會第三國的地圖也反映出釣魚島屬于中國領土。這些地圖包括：法國出版家暨地理學家皮耶·拉比（Pierre Lapie）所繪的《東中國海沿岸各國圖》（1809年），1859年在美國紐約出版的題為《可頓的中國》（Colton’s China）的現代中國地圖，以及西班牙人莫拉雷斯（J.P.Morales）所繪日本與中國的海域疆界圖（1879年由巴塞羅那的曼坦納塞門公司出版），它們分別以顏色、標注等方式清楚地將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼表示為中國海域轄區范圍或歸于中國版圖。可見，釣魚島是中國領土這一事實，在相當時期內不僅沒有受到任何質疑和干擾，而且還獲得國際社會的普遍承認。
從國際法發展的過程來看，古代中國對釣魚島的發現以及命名，足以證明中國對釣魚島享有先占的初步權利。其次，中國政府在抗倭時期所形成的對釣魚島進行有效的海防、管轄措施等行為，已經充分地符合先占中關于有效占領的要求。自古以來，在中國有效占領釣魚島之前，釣魚島不存在被其他國家占有過，為此，釣魚島自古以來就是中國固有領土的結論是不容爭辯的。
